兵力与兵数，尤不可混。数也者，就人马材料之数量而言；力也者，则数量外，加算以人马教育之程度，材料品质之精粗者也。故必综合无形有形之两元质，而兵力之真义乃见。有形者易知，无形者难求，其在军资定额有一定之范围者，则数量之增，未必即兵力之大也。
凡兵力以其类别之为二。一曰陆军，以陆地战争用之人马材料，而加以军事时组织锻炼者也。军队云者，所以自别于乌合之众，为陆军兵力之具体名称也。一曰海军，以海上战争之军舰、水雷艇、商船之武装者，而加之以军事的组织锻炼者也。舰队云者，海军兵力之具体名称也。陆军资陆战之责，有时补助海战者，如军港之陆上攻守是也；海军负海战之责，而有时补助陆战者，如陆上之准备，及运输之护卫等是也。
近百年来，为一切政治之原动，而国制组织之根本者，则立宪制度是也。为一切军事之原动，而国军组织之根本者，则义务征兵制是也。新国家有是二者也，犹若车之有两轮，鸟之有两翼。而二者之间，尤有至深至密切之关系。自国家言，则立宪制度者，求其个性之发达，故自由者义取诸分，对内者也；义务兵役者，求其团体之坚固，故强制者义取诸合，对外者也。自人民言，则既有与闻政治之权利，即当然有保卫国家之义务。是故宪法兄也，征兵令弟也，而双生焉，孕育于法国之革命。自由主义，其先声也，成长于普鲁士之行政改革；民族主义，其中坚也，结果于今日之战争；帝国主义，其尾声也。呜呼，吾人读普国名相斯得因之言，而怦然心动也。斯氏之言曰：“凡国家失其膨胀之势力于外者，则当蓄其强固之实力于内。是力也，不在其政府，不在其贵族，而在其全国之人民。欲国民之发达进步也，当予以自由，而使各阶级平等于法律之下。故第一农民，当解放也，惟自由之劳动，始能保国于不敝也，当予以土地所有权，惟独立之地主，乃勇于卫其家，即勇于卫其国也；第二市民，当予以自治权也，市政及市会之发达，德族之所以自豪于中古也，摅怀旧之蓄念，历史观念，爱国之源泉也，自治植其础，而官治乃增其力也；第三贵族，当教以惟国家存在，而贵族乃始尊荣，亦惟贵族不自私，而国乃始强盛。特典也，特权也，利之适以害之也。政府有司，不求知识于簿书，劳精神于会计，首当与国民共生活，而研究其真正之情实，而施政方针，当力与当时之实情相应。”